## 实施生态保护修复工程

推进环城百万亩森林建设。积极创建国家森林城市，加强森林乡村建设，构建环城生态屏障，严格执行森林采伐限额管理，实施国家三北防护林等重点生态工程，到2025年，完成人工造林5万亩，森林覆盖率提高到18%。加快林业结构调整，果树经济林及生态经济兼用型防护林面积由13.61万亩提高至20万亩。以塞外红为主的果树经济林面积达到8万亩，形成大林镇和莫力庙苏木两个核心区域；以沙棘、文冠果、元宝枫为主的生态兼用型经济林面积达到12万亩。

专栏10 森林保护修复重点项目
中国记者林更新改造项目。计划完成改造面积5000亩，栽植生态、经济兼用型树种。 森林植被恢复项目。计划实施森林植被恢复项目5000亩。 科尔沁植物园项目。以保护、充分利用苗圃现有资源为重点，在城郊林场白榆种植园内建设融科普科研、试验示范、技术推广等为一体的生态多功能植物园。

推进草原修复工程。加大退耕还草、退牧还草力度，通过以草定畜牧、禁牧围栏、免耕补播等方式，提高草原覆盖度，促进草畜平衡。根据科尔沁区草原面积相对较小，且零星分布特点，因地制宜在高林屯种畜场和莫力庙苏木草地三化严重地区，采取草原改良和人工种草补播方式修复1万亩，禁牧围栏0.2万亩。加大草原生物灾害防控力度，采取生物和综合防治方法，通过植物源农药、天敌防控、物理防控及生态防控等手段开展治虫灭鼠，到2025年，全区草原鼠虫害基本得到有效控制。完善草原监测体系，坚持定期、定点完成草原返青期、植物生长势、草原生长力、枯黄期、入户调查等多项监测工作。逐步利用现代化信息技术手段监测草原，加快建设草原资源数据平台，实现动态、准确、全覆盖监测，为草原保护、建设和合理利用提供保障。

推进生态基础保障性建设。加强森林生物多样性保护和管理，禁止非法猎捕野生动物。加强自然保护地公共服务等基础设施建设，将自然保护地建成爱国主义生态教育基地。完善生态保护区生态气候监测体系，构建生态修复性人工影响天气体系，建立卫星遥感综合应用平台，提升生态保护区动态监测能力。建立林木良种选育推广体系，发展适应本地区的优良树种及品种，新建100亩以上苗圃20个，新增育苗面积达到5000亩以上，充分保障本地区苗木供应，积极拓展京津冀绿化苗木市场。加强古树名木保护管理，采取有效措施重点对莫力庙苏木玛林嘎查村北百年以上古榆树等进行集中保护。充分发挥行政综合执法队伍职能，加强全区禁牧管理。加强森林草原防火基础设施建设，加大防火宣传力度，提升森林草原防火气象保障能力，确保不发生重大森林草原火灾。加大林业和草原科技研发和技术推广力度，将先进技术应用生产实践。

配合落实西辽河流域水生态综合治理。配合通辽市做好西辽河流域生态综合治理总体规划编制工作，加大力度整治西辽河河道，修复和保护河道生态，保持河道畅通，逐步增强西辽河流域生态功能，促进西辽河流域生态环境质量持续好转。

## 加强环境污染综合整治

全面提升空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。以空气质量改善为目标导向，以污染物减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。大力整治工业污染排放，对于重点行业、重点企业主要污染源、污染物实施严密监控和综合整治，督促企业改进落后生产工艺，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，开展挥发性有机物（VOCs）全过程综合治理，实现排放减量目标。综合整治城市空气污染源，加大原煤散烧治理力度，大力推进清洁能源改造；重点治理建筑工地扬尘、道路扬尘，加大执法检查力度；继续强化机动车污染防治，积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治等工作。

专栏11 大气污染防治重点项目
“煤改电”供暖工程。对科尔沁区8个镇62个单位开展“煤改电”供暖工程改造，采用电蓄能机组作为热源，达到无废水、无废气、无废渣的“三无”标准。 禁燃区划定。积极协调推进科尔沁区原煤散烧治理工作，按照“一户籍、一供暖住房、一套炉具”的原则，将I类禁燃区内现有使用煤炭等高污染燃料炉具改造为兰炭专用炉具。

持续改善水体状况，全力打好碧水保卫战。全面贯彻《水污染防治行动计划》，强化“河长制”，推进水污染防治的精准治污，加强水源地保护，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系，进一步优化地表水环境。加强对生活污水和生产污水的治理力度，推进农村饮水安全，优化调整主城区饮用水源布局。完善污水处理系统，加大投运污水集中处理设施和配套管网，拓展再生水利用方向，全面提升再生水利用水平。

专栏12 水体改善重点项目
水源地规范化建设。对科尔沁区78个苏木镇及嘎查村集中式饮用水水源保护区建立保护区标识、界碑、界桩、警示标志；规范井房、建设一级保护区的围栏和预警监控，做到切实保障居民饮用水安全。 农村生活污水治理示范项目。在敖力布皋镇、余粮堡镇和钱家店镇建设生活污水处理站3座。

综合推进固废防治，扎实推进净土保卫战。坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的思路，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，严控土壤污染。以耕地土壤环境保护为重点，综合推进农业农村污染防治，严控农药化肥使用量，促进秸秆饲料化、肥料化、燃料化利用，推动牧业清洁化、规模化。推行生活垃圾分类管理与处置，实现生活垃圾分类定点投放、分类定时收集、分类定车运输、分类定位处理的全流程管理。加大对工业固体废物和危废的处理力度，推进工业固体废物减量化、资源化、无害化处置，全面开展危险废物排查，完善危险废物全过程管理机制，加强危险废物处理处置能力。

专栏13 固体废弃物处理重点项目
工业园区固废容纳场建设项目。建设工业废弃堆放处理厂1座及其配套设施，渣场总占地面积20公顷，填埋区总库容200万立方米，主要包括填埋区、管理设施区、渗沥液贮存处理区及辅助设施等。

## 促进产业绿色转型升级

大力发展绿色生态农牧经济。以玉米产业作为突破口，不断优化种植工艺，提高生产管理水平，提升玉米产量和品质，保证粮食安全；重点发展规模化养殖，紧抓种、繁、育各个环节，提升肉牛品质和养殖效益。大力提升农牧产品附加值，推动农牧产业向深加工方向发展；打造林沙产业全产业链经济，将果树经济林和生态兼用型经济林培育、优质饲草料种植、沙棘、沙地西瓜、沙地杂粮、沙地葡萄、沙地中药为代表的特色林沙经济作物种植业与林木深加工、生态建材、葡萄酒、中蒙医药等下游高附加值产业紧密衔接，形成“优生态、强产业、稳增收”多维度一体化发展体系。

以绿色发展推动工业新旧动能转换。坚持调存量与扩增量并举，促进铝及铝后深加工形成绿色经济、循环经济产业链条，加快培育新材料、高端装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业，力争到2025年形成新的经济增长极；全面加强5G、大数据、云计算、工业物联网等新型基础设施建设，以新一代信息技术促进工业产业新业态、新模式发展；发挥产业园区集聚优势，全面提升产业现代化、绿色化水平，形成协同发展新格局。

着力打造具有生态特色的文旅产业。打造“生态+旅游”模式，以森林景观为依托，结合自然保护地建设，加强森林旅游建设，协同发展草原旅游、沙漠旅游，打造科尔沁区旅游文化品牌；发展“康养+旅游”模式，有序推动莫力庙世源温泉扩能提质，争创国家AAA级旅游景区。加快建设余粮堡御景苑温泉小镇，打造康养旅游品牌；通过促进旅游产业与文化、康养、生态保护相结合，形成旅游模式和旅游产品的转型创新。

## 全面提高资源使用效率

优化国土空间格局。完善国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系；提高国土空间利用效率，紧守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化耕地保护措施，持续加强用地供给，合理安排各类用地，做到生产、生活、生态用地相协调。

提升水资源利用效率。坚持量水而行、以水定需发展战略，重点缓解水资源短期困境，大力发展生态农业、节水农业，持续推进千万亩农业高效节水工程，进一步缓解水资源的供需矛盾；加强地下水超采治理，严控工业违规取水、用水，逐步核减各取水单位的地下水开采量，通过置换地表水源、严控新增地下水取水项目审批，促进地下水采补平衡；在实行严格的生态环境保护措施之下，加快推进LXB供水（通辽）支线、“引绰济辽”等跨流域调水工程，解决西辽河流域资源性缺水问题，实现“节流”与“开源”两手抓，两手都要硬。

推动能源低碳清洁发展。加快新型能源的开发和利用，逐步形成“风光火储一体化”和“源网荷储一体化”的能源“两个一体化”发展格局。开展气候监测评估和气候可行性论证，合理开发利用气候资源，提升风险管理能力。加快淘汰落后产能，深入推进工业循环化改造，保证单位GDP二氧化碳排放强度、能源消耗强度持续稳定下降。通过产业低碳化进一步带动交通低碳化、建筑低碳化、生活低碳化，进而实现城市低碳化。

## 建设现代生态文明制度

强化生态文明制度建设。切实落实森林、草原等生态环境保护制度，完善生态监测预警机制；加快探索自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度改革，构建更为合理的空间规划体系；加快实施资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度，完善环境治理体系，促进环境治理和生态保护体系市场化发展。加强生态环保执法力度，把依法行政贯穿于生态保护建设的各个环节，切实做到严格执法、公正执法、文明执法；继续保持高压态势，严厉打击各类破坏生态环境的行为。

加强环保监察惩处力度。严格落实党委、政府及有关部门环境保护工作职责，提高政治站位，破除思想痼疾，倡导树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念。强化生态文明绩效考核工作，完善社会监督机制，将环境保护、污染治理成效与工作绩效直接挂钩，形成能者上，平者让，庸者下的氛围，将生态文明建设融入到工作的方方面面之中。严格实施领导干部生态环境损害责任追究制度和自然资源资产离任审计制度，把供给侧结构性改革与推进绿色发展结合起来，着力保护绿色生态，着力提高绿色发展水平。

打造生态文明文化体系。加大生态文明建设宣传力度，通过媒体、网络、线下活动等多种形式，着力提升公众的生态文明意识，倡导广大群众按自然、环保、节俭、健康的方式生活，推动全社会加快形成以社会主义核心价值观为内核的生态文明观，推动科尔沁区成为生态文化建设区域高地。

# 优化传统基建网络，加快新型基建落地

坚持基础性、先导性、战略性方向，着力推进综合交通枢纽建设、完善城乡基础设施建设、健全水利基础设施建设、加快推进能源通道建设、开拓新型基础设施应用体系，为科尔沁区实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化提供重要支撑。

## 推进综合交通枢纽建设

完善铁路网络布局。开展通辽北至福巨南铁路专用线项目和科尔沁工业园区综合物流园铁路专用线扩建工程，增强铁路运输竞争力，切实提升园区铁路物流运输承载能力。

加强公路网络建设。加快形成以高等级公路为骨架，农村公路为辅助的公路运输网络。重点加强农村公路建设，加快自然村通硬化路建设，推进乡村旅游路、资源路、产业路建设，强化农村联网公路建设，做好新建桥梁和危桥改造，重视公路养护工作。到2025年，规划农村公路建设项目及养护工程7项，促进农村公路由以建设为主，向建设、管理、养护、营运全面协调发展转变。

专栏14 交通基础设施建设重点项目
铁路建设项目。通辽北至福巨南铁路专用线项目，项目为蒙东煤炭物流园区出口铁路项目，进一步增强铁路运输竞争力，加强东北地区煤炭保供；科尔沁工业园区综合物流园铁路专用线扩建工程，切实提升园区铁路物流运输承载能力，年吞吐量达到2350万吨。 公路建设项目。规划农村公路建设及养护工程项目7项，具体包括：自然村通硬化路建设7条，乡村旅游路、资源路、产业路建设2条，农村联网公路建设共91条，危桥改造共11座，新建桥梁共3座，安保工程，建制村通双车道共116条。 公路养护项目。计划养护总里程305.5公里，62条线路，建立钱家店、木里图和敖力布皋3个养护区。 航空建设项目。配合协调推进通辽机场航站区改扩建及申建国际航空口岸。

## 完善城乡基础设施体系

构建城市智能化管理平台。建立科尔沁区数字化智慧城市管理平台，将城市管理等数据资源与“12345”市民热线、科尔沁区数字环卫、智能停车场及市城管信息化平台有效整合，提升镇街统办、平安科尔沁、双城同创社会管理效益。

加强城市基础设施建设。强化城乡基础设施重点项目建设，重点实施城东老工业区搬迁改造项目，推进主城区老旧小区改造和棚户区改造工程，提升居住条件。实施老城区补短板工程，修缮145条背街小巷硬化亮化工程；改造城区34座垃圾转运站，公厕180座；新建54座垃圾中转站，200座公厕；加强城市物业管理，引进7家以上正规物业企业接管主城区426个老旧小区。全面化解房地产领域“三难”项目。全力保障2631套、24万平方米房源交付工作，全面化解9个房地产领域“三难”项目。加快建立生活垃圾分类处理体系，加强生活垃圾无害化处理，实施生活垃圾焚烧发电项目。提升污水处理能力，实现雨污分流，完善城市地下管线廊道工程。统筹城市提质扩容，打造现代化区域中心城市。

增强农村基础设施保障能力。加强乡村基础设施建设工程，推进乡村危旧房屋改造。全面加强农村公路建设、管理、养护，争创自治区级“四好农村路”示范县。加大节水工程建设力度，遏制农业粗放用水，实现农田基础设施统一管理。完成街路硬化275公里，安装路灯27520盏，管网设施126公里，公厕300座。

专栏15 城乡基础设施建设重点项目
城乡基础设施建设重点项目。包括铁南片区建设、东出口片区建设、恒大城片区建设、建国片区民航路两侧建设、工业园区项目建设、老城区补短板、苏木镇场基础设施配套建设。 城乡基础设施其他建设项目。包括棚户区改造工程、主城区老旧小区改造、城镇房地产开发建设、乡村危旧房屋改造工程、物业管理项目等项目。

## 健全水利基础设施建设

提升供水保障能力。积极配合做好引绰济辽、LXB供水工程相关工作，确保工程顺利实施。响应实施西辽河流域生态综合治理，协调西辽河流域上下游水的调度，充分利用地表水资源。加强水源地保护，完善城乡供水系统，加强小型农田水利工程设施，推动量水而行试点旗县工作。长效开展河湖生态修复与保护，扎实做好河湖“清四乱”专项行动。

推广高效节水工程。加强以节水为中心的农田水利建设力度，实施高标准农田建设项目。系统治理地下水超采，农田节水工程全覆盖，实现采补平衡。推进科研实践基地建设，稳步推进水价改革工作。加强水利信息化建设，全面推进节水型社会建设。到2025年，全面完成水价改革工作，建成节水型社会。

保障农村牧区饮水安全。全面推进农村供水工程建设，切实保障农村饮水安全。加强集中供水水厂建设，改造老旧单村供水项目。到2025年，农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%。

强化防洪抗旱减灾体系。完善防洪减灾体系，提升中小河流山洪灾害综合防治体系。加强河道的清淤整治，实施水库除险加固工程，健全主要河流洪水安全监测预警设施。建立科尔沁区防汛预警体系，完善预警预报，增强防灾减灾能力。

专栏16 水利基础设施建设重点项目
农村牧区饮水安全工程。新建丰田镇和敖力布皋镇2个集中供水水厂，改造7个已满20年的单村供水项目。 强化防洪抗旱减灾建设。积极申报红河河道整治项目、清河河道整治清淤项目、西辽河险工维修加固项目、莫力庙水库进水渠加固整治项目和莫力庙水库副坝加固项目。

## 加快推进能源通道建设

加快电力通道建设，优化电网主干网架结构，提升经济便捷输送能力，推动配电网络的智能化，为通辽建设现代能源经济示范市提供基础支撑。积极推进天然气管道建设，协调配合科尔沁—保康天然气长输管道工程的建设，完善天然气管网及其配套设施，提高天然气利用率。应用先进的计算机技术、通信技术和监控技术，建成高集成度、高智能化、高可控性的燃气综合信息管理系统，提高燃气输配系统的自动化控制水平。

## 促进新型基础设施应用

加快建设新一代信息基础设施。充分发挥新型基础设施的战略性、基础性和先导性作用，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现5G网络深度覆盖。推进通辽大数据产业园建设，引导电子商务、虚拟现实、智能穿戴等大数据企业集聚发展，拓展数字经济应用场景。充分利用新能源资源，融合信息技术，建设国家数据网北方绿色算力中心试点。

推动一体化融合基础设施建设。深化5G网络与城市公共设施互联，推进城市、社区、重点企事业单位管理信息化工程，综合运用物联网、人脸识别、大数据等技术手段，有效应对城市治理中的突出问题。布局重点区域视频监控、对接城市安防系统，及时发现和处置安全生产、群体事件等突发事件，打造智慧平安城市。构建园区、农业等产业领域的信息化工程，实现数据自动采集与分析，助力产业加速发展。完善教育、医疗等民生领域的信息化工程，运用5G网络远程教育等新型教育资源，均衡提升全区教育水平；为医疗行业融入更多传感技术等高科技手段，切实保障人民身体健康。建设“新基建”集中管理平台，监控重大工程进展，提升管理效率。

统筹推进创新基础设施建设。优化财政金融支持手段，强化创新载体建设，加速建设制造业创新中心，激发释放企业创新活力，提升创新主体的原始创新能力。依托算力中心，整合区域内企业多方创新资源，建设合作研发中心，推动区块链、数字孪生、边缘计算等先进产业中心落地科尔沁区，瞄准重点产业领域进行科技攻关和技术转化，促进优势产业继续转型升级。

专栏17 新型基础设施应用重点工程
数字科尔沁工程。构建“1+2+N”即一个智慧城市综合支撑云平台、云计算服务中心和大数据指挥中心、N个大数据应用（智慧农牧业、智慧教育、智慧旅游、智慧城管、智慧党建等）的大数据运营服务体系，打造北方大数据中心，加快数字产业化、产业数字化，提升数字化生产力。 平安城市工程。全域铺设人脸识别摄像机、微卡口等基础设施，提高视频监控覆盖率，建设视图库及智能化管理系统、社会资源视频监控整合平台。 智慧社区工程。选定若干小区打造智能安防社区，包含周界防范、出入口管理系统、视频监控、门禁、环境监控等多个子系统及中心建设，为社区居民生活提供全方位、多元化服务的智能化社区服务体系。 智慧校园工程。将域内所有公立学校打造成智能安防学校，包含校内的监控系统、安防报警、车辆管理、消防管理、广播管理等子系统及中心建设，实现教育主管部门、公安部门、学校全面覆盖多级管理并联通公安指挥预警系统。

# 优化城乡资源配置，促进城乡融合发展

充分发挥新型城镇化的核心辐射作用，全面提升城镇化发展质量，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。推动乡村产业融合发展，提升乡村生活质量，构建乡村振兴新格局，建设生态宜居乡村，创新乡村治理体系。健全城乡融合发展体制机制，进一步解放生产力、发展生产力，突出以城带乡、以工促农，形成高质量的城乡融合发展新局面。

## 大力推进新型城镇化建设

全面推进“三个市民化”。引导农牧业转移人口就近城镇化，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。加快外来务工人员、农村转移就业人口、城中村和城边村居民转为市民。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动基本公共服务覆盖城镇常住人口，以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系，大力提升农业转移人口就业能力。

优化城镇化空间格局。完善和落实主体功能区战略，发挥比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建城市和城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。全面提升城镇功能和产业支撑能力，加快城镇化发展质量和水平，探索城乡道路、供水、供电、通讯、排污等基础设施一体化模式，制定城乡基本公共服务清单和建设标准。

建设现代区域中心城市。坚持“一张蓝图绘到底”，围绕城乡高水平建设、精细化管理，持续用力、精准发力，着力打造环境优美、生态宜居科尔沁。继续巩固“创城”成果，高质量抓好城市建设，着力推进铁南片区、城东片区道路及配套基础设施建设，为拓展城市框架、发展高铁经济提供基础保障。利用高铁经济带建设辐射周边，打造集交通枢纽、新型商业、生态居住于一体的高铁站核心商圈。高标准开展城市管理，全面提升镇街、部门统筹协调和服务基层的能力，确保“一号通办，镇街统办”工作向纵深推进，打造“智慧城管服务云平台”。高层次推进小城镇建设，高标准制定国土空间总体规划及村庄规划，绘制小城镇建设发展线路图。

提升区域综合承载能力。改善城市公用设施，实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。完善城市数字化管理平台和感知系统。改革建设用地计划管理方式，盘活低效存量建设用地，控制人均城市建设用地面积。完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。

## 贯彻落实乡村振兴战略

构建乡村振兴全新格局。以产业融合、产居融合为导向，以就地城镇化为手段，打破传统城-镇-村“城乡二元”空间发展格局促进乡村现代化。分类推进城镇、村庄建设，构建城镇集聚区+产业专业村的融合发展格局，形成产业主导型新镇村空间格局。有序引导以“三生融合与三产融合”双融合为核心的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新秩序。

大力发展优势特色产业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在巩固扶贫产业发展成果的基础上，逐步培育农业农村发展新动能，支持壮大具有发展潜力的乡村产业。全力提升一产、推动二产、引入三产，搭建农村产业新型载体，实现一产“接二连三”融合发展、联动发展、同步升级，形成乡村产业融合新体系。

建立健全乡村治理体系。巩固农村基层党组织领导核心地位，加强农村基层党组织带头人队伍建设。深化体制机制改革，推进村民自治。全面建设平安智慧乡村，提高农村社会法治化管理水平；健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网，形成具有农村特色的社会治安防控格局；在全区推广落实“一村一警两员一顾问”制度，建设各级公共安全视频图像信息交换共享平台。构建以社区为核心、村庄为单位、小组为分支的网格管理体系，在不改变原来的村庄区划的前提下，填补基层社会管理与服务的“空白地带”。

着力打造美丽乡村。改善乡村人居环境，进一步健全完善村镇生活垃圾收转系统，积极建设餐厨垃圾处理场、医疗垃圾处置中心、建筑垃圾综合利用处理场和生活垃圾焚烧发电项目等。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊农村延伸。开展生活污水源头减量和尾水循环利用。分年度、按批次推进农村厕所建设。注重挖掘村庄特色内涵，塑造村庄形态风貌，建设具有草原风格、乡愁乡韵的美丽乡村。加强综合服务设施建设，加快推进“无疫区”建设，全面提升病死畜禽无害化处理水平。

推进乡村文明建设。提高乡村社会文明程度，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，弘扬公序良俗，培育文明乡风。探索建立群众文化城乡结对帮扶新模式，以互助交流的方式促进农村群众文化繁荣发展。推动实施乡村文明建设工程，实施农牧民素质提升工程和农村牧区精神文明创建提升工程，实施优秀传统文化传承发展工程和乡村文化人才培育工程，实施乡村文化产业精品工程和乡村记忆工程。

全面夯实基层工作。坚持自治、德治、法治相结合，促进乡村社会充满活力、和谐有序。将优秀干部充实到“三农”战线和基层一线，抓实建强农村基层党组织。健全基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。

## 推动形成融合发展新局面

推动产城融合、互动发展。充分发挥中心城区商务中心区和行政、文化、经济中心区职能，积极推动加工业和物流业发展。坚持以产兴城，推动产业提质增效。加快发展新兴服务业态，推动“医、药、养、健、游”融合发展。坚持以城促产，打造城市空间新格局。加快区域性中心城市建设，以产业聚集繁荣城镇经济，以产业转型带动城镇转型，推动产城融合、互动发展。推动产业集中集聚集约发展，依托主城区人口、文化、科技、产业优势，深入发掘、传承、创新，打造蒙东乃至全国闻名的蒙元文化敖包、草原文化之旅的旅游集散中心、科尔沁草原城市会客厅。

建立健全城乡融合发展体制机制。调整户籍迁移政策，畅通落户通道，为农牧业转移人口落户城镇创造宽松的政策环境。保障住宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。加快推动乡村基础设施提档升级，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视和防洪等设施。完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

推动城乡要素自由流动和平等交换。构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，加大公共财政倾斜支持力度，撬动更多社会资金配置到农业农村，建立健全与优先发展相配套的工作推动机制和政绩考核指标体系，加快补齐农业农村短板，激发农业农村发展活力。

# 加快市场体制改革，优化服务市场主体

坚持和完善社会主义基本经济制度，破除阻碍发挥市场主体活力的障碍，改善优化营商环境、培育壮大市场主体、深化投融资改革、加大财税支持力度、推进要素市场化改革、加强社会信用体系建设，加快建设服务型政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面调动市场经济参与方的自主性和主观能动性，为科尔沁区经济高质量发展注入强大动力。

## 改善优化营商环境

持续深化“放管服”改革。持续优化政务服务，推行“一窗受理”、“一窗通办”，加快落实“一件事一次办”、代办帮办和当场办结、限时办结和一次性告知等制度。推动行政审批及公共服务事项办理向基层苏木镇、街道、村屯、社区延伸下移，构建政务服务“代办制五级运转”体系，推动服务层级向基层下沉，实现群众“家门口办事”。

加快转变政府职能。构建权责清单事项“颗粒化”精细管理模式，明确政府职能边界，将更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管方面。持续简政放权，做好行政权力事项动态调整，健全清单动态调整机制，清理整治各类变相审批，深化落实工程建设项目审批制度改革。建立健全政务服务考核制度，完成“好差评”系统建设与各级政务服务平台对接工作，制定差评反馈整改机制，进一步建立“好差评”常态化巩固工作机制。

推动“双随机、一公开”监管。加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品药品、生态环境、工程质量、安全生产等特殊行业和重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。完善企业年报法规制度，建立健全联合惩戒机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

推进“互联网+政务服务”。打造集行政审批、公共便民服务等于一体的一流政务服务平台，积极推广“蒙速办”APP，逐步实现政务服务“指尖办”、“掌上办”、“一次办”。结合政务服务一体化自助终端机，对现有电子政务软硬件资源进行全面清理、整合，促进多层级各部门联网，实现跨地区、跨部门政务信息数据对接共享，实现更多政务服务事项“不见面审批”和“最多跑一次”。

## 培育壮大市场主体

稳步推进国企改革。继续加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，完善法人治理结构和现代企业制度，健全经理层任期制和契约化管理，规范混合所有制企业股东大会、董事会、监事会和经理层的权责关系。盘活闲置国有资产，建立以管资本为主的国有资产监管模式，实施国有企业分类管理和考核，完善激励约束机制。

促进民营经济健康发展。严格落实公平竞争审查制度，清理和废止阻碍民营市场主体参与公平竞争的各项规定，加快实施市场准入负面清单管理制度。市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体均可以平等进入。推动民营企业进行规范化股份制改造，增强民营经济的活力和创造力。鼓励民营企业投资基础设施、市政公用事业和其他公共服务领域。持续推进“一对一”和“点对点”干部包联制度，畅通企业诉求反映渠道，分级分类推动解决涉企问题。

## 加大财税支持力度

深化苏木镇财税体制改革。坚持事权与财权对等原则，根据《预算法》一级政府一级预算的总要求，调整区镇两级收入界限，明确支出范围，建立苏木镇街道事权与财权互相匹配的现代财政制度。明确区镇两级财政分配关系，充分调动和激发区镇两级共同培植财源、协税护税、增收节支的积极性和主动性。加强苏木镇财政管理和监督，规范苏木镇财政行为，提高财政支出效率。

积极防范和化解财政风险。按照责权利和借用还相统一的原则，严格政府债务的管理。完善苏木镇财政债务管理机制，摸清底数，分清责任，落实还款计划。根据不同情况采取单位还款、预算清偿、预算扣款和加收滞纳金等办法，回收偿债资金。提高财政风险意识，提高防范和化解风险能力，保证财政资金安全。建立健全“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的政府性债务管理机制。

严格落实减税降费政策。严格落实上级政府制定的各项减免税费优惠政策，认真开展专项整治和监督检查工作。严格按照国家、自治区有关规定减免中介费用，进一步清理整顿行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费，实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，降低企业经营成本。

建立协税护税协同机制。建立和完善由发改、财政、税务、市场监管等部门组成的信息共享平台，加强协税护税协同机制，强化税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，增加财政收入。大力宣传政府非税收入管理政策，广泛推行银行代收制，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系。

## 深化投融资制度改革

缓解融资难问题。积极配合自治区、通辽市金融部门，适时出台金融优惠政策和加大奖励力度，鼓励本辖区内金融机构加大信贷投放。定期召开政银企对接洽谈会，深入开展“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动，做到资金和要素跟着投资项目走。改善面向民营中小微企业的金融服务供给，大力推进“银税合作”、“银商合作”。扩大银村“双基联动”合作贷款覆盖面，全面开展“信用户、信用村（嘎查）、信用镇（苏木、场）”创建工作。加快“惠农e贷、信用快贷、结算云贷”等线上信用贷款的推广应用。

加快建设资本市场。明确资本市场的改革方向，提高金融资源配置效率，不断拓宽为实体经济服务的广度和深度，加大重点产业资金支持力度，推动经济转型升级和创业创新。全力拓宽融资渠道，推动后备企业进入资本市场，按照自治区、通辽市出台的系列优惠政策，引导和鼓励企业上市融资，完善上市扶持政策。完善小额贷款公司监管体系，做好小额贷款公司申报初审、后续监管、风险防范等项工作的组织领导。

## 推进要素市场化改革

有序推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，探索消除要素流动隐形壁垒，促进要素自主有序流动，提高资源配置效率，形成完善要素价格形成机制。探索开展宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，以及农村宅基地使用权、房屋所有权和农村土地承包经营权入市、抵押登记工作。全面开展全类型（林权登记、承包经营权登记）业务登记工作。加强要素价格管理和监督，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。

## 加强社会信用体系建设

推进社会诚信体系建设。全面推进政府、企业、社会组织、个人信用建设，打造诚信和谐科尔沁。加大政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款清理力度，推进政务诚信建设。建立市场主体信用承诺制和证明事项告知承诺制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，推广在行政管理和公共服务事项中查询使用信用记录或信用报告。开展“道德模范人物”、“诚信示范企业”、“诚信农民”等诚信创建活动。

提升信用监管信息化水平。推进信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，推进市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享。发挥“互联网+”、大数据等技术，配合通辽市建立信用信息基础数据库和信息平台，建立统一的企业、个人信用信息应用服务系统，形成覆盖全区的征信体系，实现监管事项全覆盖、监管数据全汇聚、监管行为全记录。

# 深化区域对外开放，深度融入“双循环”格局

提升中心城区的核心竞争力，进一步辐射周边区域，推进与自治区其他盟市、东北三省协调发展。利用好国内国际两个市场、两种资源，多措并举扩大有效投资、不断推动消费优化升级、大力促进贸易提质增效，不断扩大有效需求。提高对外合作水平、加强外贸企业扶持力度和招商引资力度，深入融入国内国际双循环，推动形成全面开放新格局。

## 推进区域协调发展

发挥科尔沁区主城区的协调联动作用。探索建立区域间的长效协作机制，深化跨区域的深入合作，协同推动形成以主城为核心、带动周边地区全面发展的大格局。加强与开发区、各旗县的沟通与衔接，强化商贸、交通运输物流及旅游等产业合作。

积极融入东北振兴发展战略。抢抓新时代东北振兴战略机遇，深度融入东北经济区产业分工、要素配置、交通物流网络等市场体系，主动承接东北经济区的产业转移，重点围绕装备制造、清洁能源等建设东北制造业配套基地，基本建成产业先进、结构合理、竞争力强、环境友好的综合示范区。继续加强与东北地区交通、能源等基础设施互联互通，推动科技、教育、文化、医疗卫生、金融、信息、生态保护等重点领域的合作，大力提升科尔沁区在东北经济区的经济地位。

积极落实西部大开发战略。进一步加快融入西部大开发，为通辽高质量发展贡献力量。积极参与和融入“一带一路”建设，加大对外开放力度，促进多式联运海关监管场所建设完成。推动冷冻产品出口业务，打造通辽物流枢纽，提升区域产业引力，储蓄物流业竞争力。加速形成蒙东综合性物流集散中心，成为区域主要货物集散交易集聚地，实现工业物流“一体化”发展。

不断深化多层次区域协作。拓展区域互动合作，加强与国内经济发达地区协同发展，发挥优势、主动融入、服务大局，全面推进多领域开放合作，增强发展战略支撑。加强与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的对接合作，助推发展“飞地经济”。

## 着力扩大有效需求

多措并举扩大有效投资。发挥投资关键性作用，保持合理有效投资稳定增长，聚焦产业升级、科技创新、城乡融合、基础设施、生态环保、民生改善等重点领域，滚动实施重大工程项目，加快补齐发展和民生短板。优化政府投资，规范有序推进政府和社会资本合作模式，积极拓展民间投资空间。健全完善土地、能源、资金、环境容量等要素资源跟着项目走的综合协调保障机制。落实高铁经济带规划，借力高铁助推肉牛、文化旅游、蒙医药等产业高质量发展。

不断推动消费优化升级。顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，积极发展平台经济、宅经济、夜经济，拓展消费场景。健全农村流通网络，打通农村消费“最后一公里”。完善产品质量安全追溯和服务责任追溯机制，加强消费领域信用建设，畅通消费者维权渠道，营造放心消费环境。

大力促进贸易提质增效。扩大对外贸易规模，提升对外贸易质量，进一步引导外资投向，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。优化营商环境、加强部门协作，充分利用出口信用保险手段，提高出口竞争力，鼓励更多企业依托“一带一路”政策进行进出口业务。进一步实现从以内源型经济为主，向有效利用两种资源、两个市场并重转变；从倚重一般贸易，向一般贸易与加工贸易、服务贸易协调发展转变；从依靠日韩香港等传统市场，向俄蒙、欧美、东盟、中东、南美等市场全面开拓的市场多元化转变；从以较低层次产品出口为主，向发展自主品牌、高附加值产品出口转变；推动贸易便利化，推进贸易创新发展。

## 推动形成全面开放新格局

推进开放格局不断扩大。全面深化与区域合作，不断拓展落地加工业务和中转订单业务，变“过路经济”为“落地经济”。充分发挥中心城市的核心辐射作用，运用中心城区的产业优势、区位优势、文化优势促进消费、投资、贸易双向发展。紧盯新技术、新产业、新业态、新模式，大力引进科技含量高、市场潜力大、核心竞争力强的优质企业和优质项目。充分利用“8.18哲里木赛马节”等传统节会，不断提升科尔沁品牌知名度、美誉度、影响力，为推动扩大开放格局提供宣传平台。中欧班列增量扩容，提高运行班次数量，进一步推动中欧班列与沈阳、长春等周边城市跨境班列的梯队联动开行。推进高水平双向开放，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。

提升对外开放合作水平。加强与俄、蒙及“一带一路”沿线重点国家和地区开展经贸、科技、文化、教育等全方位投资交流合作。加大国际投资力度，鼓励和引导企业联合开展对外投资，提升“走出去”的规模和水平。积极推进中欧班列木材加工项目落地，促进出口加工贸易。依托多式联运海关监管场所项目实现通关一体化改革，优化申报模式，有效压缩通关时间。

专栏18 外资外贸重点项目
科尔沁工业园区木材加工园区项目。依托中欧班列运行，促进落地经济发展，发展木材加工贸易，解决过路经济问题。 外贸综合服务企业平台项目。节约中小型外贸出口企业雇佣外贸专业人员的用工成本，缩短出口产品退税时间，利用中信保减少贸易风险，降低融资成本。

加强外贸企业扶持力度。紧跟自治区和通辽市扶持外贸发展的政策措施，实施“向北开放”与俄蒙合作，加强协调服务力度，引导企业有序进入国际市场。支持现有外贸出口企业做大做强，发挥工业品和农畜产品出口优势，鼓励企业开拓海外市场。发展跨境电商业务，培育外贸竞争新动力。继续推行重点外贸企业包保服责任制，增强企业抵抗收汇风险能力。加强银企对接，努力解决外经贸企业融资难问题。协同海关、外汇、税务等相关职能部门，积极推进国际贸易“单一窗口”建设，落实报关、报检、外汇管理等相关改革措施，提高贸易便利化水平。

加大对外招商引资力度。顺应国家发展工业4.0规划，大力引进数字经济和新基建产业项目，助推一二三产融合发展，为产业集群发展提供信息技术支撑。充分发挥招商中介平台作用，开展精准招商、绿色招商，大力加强以商招商，产业链招商力度。建立招商成果奖励制度，形成全民招商浓厚氛围。以产业集群化、高端化发展为目标，大力引进信息化、玉米生物、绿色农畜产品加工、高端装备制造、现代中蒙医药、现代能源、新材料、现代服务业等领域大项目、好项目，突出造链、强链、延链、补链，以加快建设高铁经济圈、推进森林公园升级改造为载体，加快完善配套设施和服务体系，引进大型城市综合体、康养城项目，全力打造多核引领、多点支撑的产业布局。

# 坚持以人民为中心，不断增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会事业现代化，着力解决好群众在教育、医疗、养老、社保、文化、住房、食品安全等方面的问题，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展。

## 提高“学有所教”质量

坚持优先发展教育事业，推动科尔沁区从“十万师生教育大区”迈向“现代化教育强区”。缩小教育差距，进一步扩大优质教育资源覆盖面，将科尔沁区打造成为教育均衡发展的先进区、推进素质教育的示范区、探索创新教育的实践区和培养优秀人才的高产区。

促进基本公共教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠发展，逐步建立以公办幼儿园为主，覆盖城乡村的学前教育体系。继续推进义务教育均衡发展，实现小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率两个100%。促进普通高中优质特色多样化发展，抓好二中高中部建设，推进三中、科尔沁实验高中等学校向高品质迈进，大力抓好九中特长品牌培养。加强与通辽市工业职业学校合作，扶持科尔沁实验高中中职班专业建设，探索大林高中、余粮堡高中职普融合发展。加大投入、夯实基础、补齐短板，不断提高民族教育质量。加大国家通用语言文字推广力度，积极推进国家统编教材使用工作。全面推进融合教育发展，新建特殊教育学校，组建公民办教育联盟。

打造高素质专业化教师队伍。全面加强师德师风建设。大力开展教师信息技术应用能力培训。积极探索公办幼儿园人员配备规范，逐步独立设置中心幼儿园教师编制。进一步优化教师资源配置，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，试行急需紧缺教师“多点施教”。

持续深化教育体制机制改革。全面落实义务教育“免试就近入学、划片招生”制度改革，稳妥推进“划片招生和电脑派位相结合”的招生办法。落实教研室改革，建立教研员乡村学校联系点制度。深化教育评价制度改革，完善督导评估结果运用，推进落实立德树人根本任务。推进优质教学资源共享，鼓励发展“互联网+教育”。畅通人才成长通道，加快构建全民终生学习的教育体系。巩固教育培训机构治理成果，完善学校突发事件应急管理机制。

专栏19 教育事业重点工程
学前教育建设项目。包括第四幼儿园新建项目、第五幼儿园新建项目、第六幼儿园新建项目、第七幼儿园新建项目、第八幼儿园新建项目、三中院内改建幼儿园项目和第三幼儿园改建项目。 义务教育建设项目。包括新建小学项目、九年一贯制学校项目、新建初中项目和改扩建学校项目。 社会实践及劳动实践基地项目。在原六中校址新建一个社会实践、劳动实践基地项目。 民族教育建设项目。在主城区规划新建九年一贯制特殊教育学校1所。 教育信息化建设项目。增补班级多媒体设备、录播教室建设、更新教师计算机、智慧安防建设、通用技术实验室建设和创客实验室建设。

## 提升“病有所医”水平

深入贯彻实施健康中国战略，扎实开展爱国卫生运动，着力构建“大卫生、大健康”格局，加快推进医药卫生体制改革向纵深发展。推动中蒙西医并重与优势互补，提高全方位、全周期健康服务能力，全面推进高标准健康科尔沁建设。到2025年，全区人均预期寿命达到77岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率逐步降低，居民主要健康指标优于自治区平均水平。

健全公共卫生服务体系。深入开展健康科尔沁行动，完善疾病预防控制体系，巩固卫生应急示范区创建成果。巩固提升碘缺乏病防治成效，加强大骨节病、包虫病等地方性疾病防治。推动紧密型县域医共体建设，全面夯实公共医疗卫生服务及疾病预防控制体系。加快智慧医疗项目建设，强化数字技术在疫情检测分析、防控救治、资源调配等方面的支撑作用。完善重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加大中蒙医特色诊疗设施建设和能力提升，进一步发挥民族医疗医药在疾病预防控制方面的独特优势。实施慢性病综合防控，推进慢性病综合防控示范区建设。强化精神疾病防治，建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。完善血液供应保障机制，提高人口献血率。

推动优质医疗资源均衡发展。加大优质医疗资源供给，进一步优化布局，加强综合医院和肿瘤、妇产、儿科、老年等专科医院建设，构建层次分明、功能完善、富有效率的医疗服务体系。巩固提升国家级、自治区级领先学科和重点学科建设水平，建设医疗质量控制中心。推动医疗资源配置向基层倾斜，重点加强18所苏木镇卫生院基础建设。加强社区卫生服务网络建设，继续完善家庭医生签约制度，逐步实行分级诊疗和双向转诊制度。

促进中蒙医药事业创新发展。优化中蒙医药服务体系，将区蒙医医院打造成集“医疗、预防、养老、保健、康养、科研”于一体的大型蒙医药医康养集团。在二级以上中蒙医院全部建立“治未病”中心，基层医疗卫生机构中蒙医馆基本实现全覆盖，推动中蒙医药与长期照护、安宁疗护等社区公共服务相衔接。整合中蒙西医优质资源，充分发挥中蒙医药在突发公共卫生事件应急处置、重大传染病防控和重大疑难疾病诊治等方面的作用。

完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。扩大医疗保险覆盖面，确保参保覆盖率稳定在95%以上。完善药品供应保障体系，推进国家组织药品和耗材集中采购和使用。完善医保基金监管机制，加强医保基金绩效管理和风险预警。

持续深化医药卫生体制改革。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的改革目标，进一步完善分级诊疗制度，加强县域综合医改，构建“区强、乡活、村稳、上下联、信息通”优质高效的农村牧区三级医疗卫生服务体系。加强全科医生和签约服务团队建设，积极推进智慧医院建设，完善并落实临床药师制度、处方点评制度，落实推动“三医”联动改革。统筹使用县域卫生事业编制，探索岗编适度分离管理模式，基层卫生人员实行县招乡用、乡聘村用，促进人才向基层流动。建立健全现代医院管理制度，积极推广临床总药师制度，推动卫生监督信息系统建设，健全医疗责任风险分担机制。

专栏20 医疗卫生重点工程
智慧卫健升级工程。新建项目5个，推动医疗事业繁荣发展。 公共卫生提质工程。建设区第一人民医院应急医疗综合楼项目、区第三人民医院妇产儿科综合楼项目、区第四人民医院医养结合二期项目、市中医医院、区第四人民医院传染病疗区发热门诊及配套设备项目和区蒙医医院新院区建设项目。 医疗卫生强基工程。建设五个镇的卫生院业务用房及附属用房建设项目和苏木镇卫生院及社区卫生服务中心隔离场所改扩建项目。

## 保障“劳有所得”权益

建立健全与经济和社会发展相适应、比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分、收入分配比较合理、劳动关系和谐稳定、社会保障体系比较完善、管理服务范围高效、人才结构不断优化的发展目标。

统筹推进城乡就业。坚持把促进就业创业作为保障和改善民生工作的头等大事，城镇登记失业率严格控制在4%以内。发展壮大地方经济，扩大项目带动就业。坚持创业带动就业，加大创业载体建设力度。扩大劳动力转移就业，提高组织化程度。多方合作实现劳动力转移市场化运作，着力提高农村劳务经纪人（劳动保障协理员）的工作积极性，实现农牧民工就近就地就业，拓宽外埠就业市场。保障重点群体稳定就业，突出抓好高校毕业生就业创业工作。实施就业援助专项行动，确保零就业家庭动态清零。稳妥做好退役军人、返乡创业农民等群体的就业创业工作。强化劳动者职业技能培训，为促进劳动力有序流动提供优质服务。

完善社会保障制度体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完成城镇职工、城乡居民养老保险全覆盖。逐步提高社会保险待遇水平，到2025年，企业离退休人员月平均养老金达到3100元左右，建成区、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级互通的社保经办服务网络体系，实现社保系统全国联网联通。

构建和谐稳定劳动关系。建成系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的和谐劳动关系体制机制，保障劳动关系长期和谐稳定。到2025年，劳动合同签订率达到98%。建立健全监察、仲裁、工伤“三位一体”的维权运行机制，提供全方位维权服务。持续推进“根治欠薪”专项行动，规范建筑领域用工管理和工资支付行为，维护农牧民工的合法权益。

专栏21 人社工作重点工程
人力资源产业园项目。拟建规模6000平方米，吸纳和引进有资质、有实力的人力资源公司入驻。 大学生创新创意产业园。建设规模约1.5万平方米，可容纳创业项目200个。

## 筑牢“困有所帮”网底

加强公共服务体系建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢重点群体关爱服务体系，以公共服务均等化为目标，大力发展社会服务，加大整合和推进力度，逐步建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本社会服务体系。

巩固拓展脱贫攻坚成果。设置五年巩固提高期，按照“四不摘”原则持续推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合，保持和拓展脱贫攻坚成果，实现同步小康和脱贫致富。建设产业链带动精准脱贫创新区，聚焦已脱贫人口、边缘易致贫人口广泛建立减贫带贫机制。不断巩固产业、教育、医疗、住房、安全饮水、社保、兜底保障等帮扶机制，实现“防返贫、控新增、保脱贫”的目标，确保脱贫人口年人均纯收入持续增长。

筑牢重点群体关爱服务体系。推动儿童福利体系由补缺型向适度普惠型转型。坚持抚恤优待基本原则，健全退役军人褒扬优抚服务体系。建立和完善残疾人社会化康复服务体系，提高残疾人受教育水平和职业技能。加强流浪乞讨人员救助站建设，推进精神卫生社会福利机构建设，优化殡仪设施建设和运营水平。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助体系。

专栏22 儿童福利和殡仪领域重点工程
儿童福利领域重大项目。在钱家店镇、木里图镇、余粮堡镇、莫力庙苏木、庆和镇和育新镇各建设一所“留守儿童之家”。 公益性骨灰安葬设施建设项目。建设镇级公益性骨灰安葬设施（公益性公墓和骨灰堂）1座、村级295座。 殡仪馆维修改造、设备更新项目。对通辽市殡仪馆进行基础设施及设备改造提升。

提高基本公共服务均等化水平。加快补齐基本公共服务短板，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推动优质服务资源向基层延伸下沉，打造以县城为中心的15公里“县乡服务圈”，在建制镇层面增加下一层次生活服务圈，逐渐形成全域网络化的城乡生活圈。

促进人口长期均衡发展。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强儿童医疗卫生服务能力建设，提高职业人群健康管理。

## 严守“食有所安”底线

遵循“四个最严”要求，全面实施食品药品安全战略，打造安全放心的消费环境。推进食品安全城市建设，强化药品安全体系，加强食品相关产品质量安全监管，有效完成千人四批次抽检任务，力争食品抽检合格率稳定在98%以上，国家监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。

强化食品安全全过程监管。全面推进“通辽好厨房”阳光餐饮工程建设，大幅度提高“互联网＋明厨亮灶”智慧监管覆盖率，幼儿园食堂达到100%，中型以上社会餐饮（150平米以上）达到80%，构建具有地方食品安全特色的“智慧监管”体系。实行食品企业风险分级管理，突出对学校食堂（含托幼机构）等高风险环节食品安全。加大抽检监测力度，新建实用农产品、食品药品全链条检测机构。

健全药品安全监管体系。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，继续深化药品行政审批制度改革。

加强食品相关产品质量安全监管。深化食品相关产品生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，加大风险监测和监督抽查力度。积极推进“蒙”字标认证行动，设立“区长质量奖”。进一步推行标准化生产、规范化管理，严格保证绿色食品品质。高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，加强宣传教育，切实培养节约习惯，坚决制止餐饮浪费行为。

专栏23 食品安全重点项目
市场监管执法能力提升项目。建设食用农产品、食品药品全链条检测机构，到2025年，食品检验检测能力达到2800批次/年；委托第三方开展对特种设备安全监察、食品药品、危化品、重点工业产品等监管专业知识培训，提升食品安全监管队伍专业能力；在乡镇、街道设置22个市场监管所，派出1个综合执法大队含6个执法中队，对办公用房、办公设备、办公车辆进行修缮、补充和购置，提升市场监管执法基础设施和信息化装备水平。

## 温暖“住有所居”梦想

扎实推进住房保障体系建设，积极探索新时代新型社区建设，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的民生工程、德政工程，实现住有所居。

扎实推进住房保障体系建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。着力完善城镇住房保障体系，推进保障性安居工程建设和老旧小区改造提升，解决中等偏低收入家庭住房困难，改善老旧小区居住环境。有序供应住宅建设用地，加大保障性住房供给。优化住房供应空间布局，促进职住平衡。改革完善住房公积金制度，完善住房公积金缴存、提取、贷款机制。

建设社区综合服务体系。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设，增强重大突发事件应急保障能力。支持引导多方力量参与共建社区公共服务，探索建立社区志愿服务积分，推进智慧社区信息系统建设，推进数字社区生活服务圈建设。

专栏24 社区服务重点工程
城市社区基础设施改造提升项目。每年计划扶持社区基础设施和服务功能改扩建升级项目5个，五年累计计划改扩建社区20个。 农村牧区社区建设工程。新建农村社区10个。

## 落实“老有所养”承诺

坚持积极应对、共享共建、量力适度、创新开放的基本原则，建立社区养老为主、社会养老为辅、机构养老为支撑的养老服务格局，加快构建有序衔接、综合连续的老年健康服务体系和多层次养老保险制度体系。

提高老年服务科技化水平。加大老年健康科技支撑力度，加快推动老年医学科技发展，促进养老事业和信息技术融合发展。加强老年辅助技术应用，为老年人功能退化缺损提供智能科技代偿，以技术创新增进老龄群体的社会参与，实施智慧老龄化技术推广应用工程。

稳步增加养老财富储备。完善收入分配体系，促进企业财富积累与合理分配，鼓励家庭、个人建立养老财富储备。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度，健全医疗保障制度，建立多层次长期照护保障制度，实施兜底性长期照护服务保障行动计划。

不断满足老年人多样化服务需求。有效挖掘老年人力资源，大力发展老年教育培训。支持和推动社会化养老机构发展，放宽准入政策，加快农村特困供养服务机构建设。发展康复医院、老年病医院、老年护理院和临终关怀医院，提升老年基本预防与保健、疾病诊治与康复、长期照护与临终关怀等服务能力。重点发展社区健康养老服务，推行社区卫生服务机构为老年人提供签约式服务。鼓励扶持发展建设少数民族养老机构，或在现有养老机构设置清真食堂（灶）。

专栏25 养老事业重点工程
养老事业重点工程。建设农村敬老院建设项目、天颐老年公寓康养及居家养老、居家和社区养老服务等项目。

## 满足“文体有获”期盼

坚持挖掘保护和创新发展相结合，充分发挥民族文化资源优势，打造科尔沁文化品牌。全面落实全民健身战略，促进全民健身与全民健康深度融合，大力推进群众体育事业又好又快发展。

提升公共文化服务水平。加强文物和非遗保护，实施文物保护工程。深入实施文化惠民工程，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。促进科尔沁地方戏曲发展，打造特色戏剧品牌。持续加强乌兰牧骑建设工作，打造新时期“草原红色文艺轻骑兵”。加快完善镇村综合性文化设施建设，基层综合文化服务中心建设实现全覆盖。加快推进数字化智慧化的档案资源服务站建设。推动科尔沁区图书馆、文化馆、乌兰牧骑宫按国家相关标准提档晋级。

健全完善全民健身服务体系。全面落实全民健身战略，促进全民健身与全民健康深度融合。加大经费投入，加强各级各类体育组织管理，进一步明确各苏木镇、街道文体站工作职能。开拓市场化办赛模式，做强做大各类赛事。调整竞技体育项目布局，优化项目结构，增强竞技体育综合实力，竞技体育总体竞争力水平迈入通辽市前列。到2025年，经常参加体育锻炼的人数达总人口的42%以上，人均场地面积2.2平方米，培训各类体育社会指导员500人，总数达到3200人。

专栏26 文体事业重点工程

健身中心。新建一个1200平方米的风雨场馆，200米环形场地，6片篮球、排球场地，丰富群众业余生活，促进群众身体健康。

科尔沁游泳馆。新建一座集健身、乒乓球、羽毛球、游泳为一体的游泳馆，包含儿童游泳池、开放式成人游泳池、封闭式游泳池。

冰雪运动中心。建设占地45000平方米的冰雪运动中心。

体校及军体校建设项目。在原体校校区建设体校训练场馆、科尔沁区射击项目综合楼和300米环形塑胶跑道及看台。

青少年活动中心项目。建设占地1万平方米活动中心，内设艺术类、体育类、文化类及演出剧场等。

科尔沁区档案馆。总建筑面积约17500平方米，建成集重要档案保管基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子档案备份中心、科尔沁区方志馆、科尔沁区党史馆等多功能于一体的综合性、专业性、公益性数字档案馆；并整合吕明仁烈士纪念馆、徐永清烈士纪念馆、施介烈士纪念馆、东郊街道红色教育展厅、科尔沁党员干部教育基地等党性教育点，建设科尔沁区爱国主义教育基地。

# 推进共建共治共享，提升社会治理水平

全力推进科尔沁区社会治理现代化，建成法治政府、法治社会，筑牢国家安全稳定屏障，不断促进民族团结进步，着力增强军政军民团结，促进形成共建共治共享的社会治理新格局。

## 创新社会治理机制

健全完善社会治理体系。深入实施科尔沁区社会治理现代化“六大工程”，建立党建引领的“五治融合”社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理格局。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善社会组织登记管理制度。建立教育、卫生、文化、就业和法律社会保障等公共服务事项清单。强化重点人群管控和法律服务保障。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

坚持多元化治理主体。坚持党委领导核心，健全党组织领导的基层群众自治机制，提升城乡基层治理能力，推动党建与基层治理深度融合，充分发挥党建引领社会治理的作用。持续推进“一号通办、（苏木）镇街统办”工作机制，坚持政府负责体制，全面推进综治中心规范化建设，强化政府治理职能。深化街道苏木镇改革和综合执法体制改革，健全社区管理和服务机制，完善乡村多元治理方式，健全群众参与基层治理的制度化渠道。

坚持民主化治理方式。推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持社会协同机制，充分发挥群团组织联系服务群众的作用。坚持公众参与机制，搭建群众网上网下参与社会治理平台，广泛动员城乡群众参与社会治理。

坚持法治化治理路径。统筹规划社会治理领域立法、执法工作，树立依法治理、依法管理、依法协同、依法参与观念。推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会治理法治化进程。深入普法工作，推进法治教育。全面推进依法统计依法治统，严格落实防范和惩治统计造假主体责任。

坚持科学化治理手段。建设智慧城管移动平台，提升社会治理与数据服务能力，持续深化政务信息系统整合共享，实现城市治理精准化。完善市域智能化建设制度，推进市域治理智能化建设，加强社会治理要素数据化、标准化，多网融合等智能化基础设施建设。推动建设智慧科尔沁平台，加快构建“1+2+N”大数据运营服务体系，综合运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，深化城市管理应用与城市综合运营体系建设，构建形成数字化、现代化多元社会共治平台。进一步推动网格化管理服务与社会治理平台一体化运行。

## 加强民主法治建设

全面推进依法治区。健全责任落实督察机制，集中开展法治政府建设督导检查，推动法治政府建设取得突破性进展。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕“扫黑除恶”、“平安科尔沁”、“优化营商环境”等重点工作开展宣传，做实做强“融媒体”普法，完善区本级标准化法治文化阵地建设，开展民主法治嘎查村（社区）创建活动，打造创建一批国家级、自治区级民主法治示范嘎查村（社区）。

提高政府执法效能。提升政府依法行政，科学决策的能力和水平。全面完成政府机构改革，明晰权责、整合流程、健全制度、规范行为，提高效能。提高政府信息公开程度，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权，增强政府公信力。着力构建政务服务“代办制五级运转”体系，积极推进“平台通、数据通、应用通”智慧城市体系建设，提高政府综合服务效能。

加强廉洁政府建设。全面加强党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，坚持不懈纠正“四风”，扎实推进作风建设。深化政务公开，加强财政预算绩效管理，强化公共资金、国有资产、国有企业和领导干部经济责任的审计监督，打造阳光政府。建设开放政府，拓宽信访渠道，建立监督奖励、保护制度，提升民众政务监督积极性。

## 筑牢国家安全屏障

加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。贯彻落实《科尔沁区防范化解重大风险“1+8”工作方案》，构建“人防+物防+群防”三位一体国家安全防范新格局。加强国家安全宣传教育，完善反奸防谍制度措施。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，充分发挥网安、网监、网信等关键部门作用，紧盯关键领域、关键部门，统筹推进、科学布局，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动。

确保国家经济安全。提高经济安全风险预警，实现重要产业、战略资源等关键领域安全可控，为高质量发展提供有力支撑。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。贯彻落实《防范化解经济领域重大风险工作实施方案》，提高防控监管能力，研判处置政府债务风险、金融机构不良贷款风险、农村牧区高利贷风险等多个风险点，守住不发生系统性风险的底线。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。贯彻落实《科尔沁区危机管控工作实施方案》，完善安全危机管控体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。加强公检法司基础设施建设，推进刑事科学技术室建设，推进派出所“两队一室”建设、无房及危房派出所公务用房等项目建设，提升基层警务效率。

保障人民生命财产安全。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进防灾减灾、应急救援、安全生产“三位一体”的应急机制建设。建立健全气象防灾减灾体系，完善气象防灾减灾监测站网，推进突发事件预警信息发布系统建设，切实加强应急救灾服务保障能力。加强苏木镇消防站建设，配齐专职消防队员及车辆器材装备，保障人员执勤实力，有效降低农牧区火灾起数。落实国家粮食安全战略，抓好粮食安全生产，严格落实安全生产责任制，加强粮食储备及粮食流通市场监管，完善地方粮食和重要应急物资储备体系、夯实筑牢粮食和重要应急物资储备基础设施、加快推进粮食产业高质量发展。

补齐应急管理体系建设短板。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，提高突发事件处置和综合救援能力。构建“科尔沁应急救援‘4321’体系”，统筹建立四类应急救援队伍、三个层面应急物资保障体系、两级应急指挥平台，构建一张全覆盖应急网络。统筹建设科尔沁区网络安全态势感知平台，增强网络信息安全风险监测、研判、预警、处置和溯源能力。完善各类专项应急预案制定，规范部门应急预案备案工作。完善突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。

专栏27 应急重点工程项目
应急管理培训基地暨应急救援指挥平台。预计投资6000万元，占地50亩，约3.3万平方米。主体办公区建筑面积拟为1.5万平方米，培训基地与科尔沁区人武部合署办公。主要包括应急救援指挥中心、应急管理宣传教育警示中心、应急管理培训考试考核中心、应急管理信息管理及风险预警中心。

## 加强改进民族工作

深入开展民族团结进步创建工作。紧紧围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题，深入开展民族团结进步创建工作。深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”意识，不断巩固平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族广泛交往、全面交流、深度融合，进一步打牢中华民族共同体思想基础，将科尔沁区创建成为全国民族团结进步示范县（区），支持通辽市争创全国民族团结进步示范市。

打造特色民族工作品牌。有序推动少数民族嘎查村乡村振兴工作，加强和改善产业发展、基础设施、基本公共服务等项目建设，让改革发展和乡村振兴成果更多更公平惠及各族人民。加大少数民族文献、古籍和出版物的保护、整理力度，加强文物古迹、历史建筑的保护，加快民俗村的保护与开发。鼓励扶持蒙医蒙药等民族特色产业发展。深入推进城市民族工作，以社区为平台完善城市少数民族流动人口服务管理体系，促进各少数民族群众更好地融入城市，为科尔沁区发展汇聚各民族群众团结奋斗的磅礴力量，共建美好家园、共创美好未来。

提高民族工作法治化水平。加强少数民族人才队伍建设，注重培养一批党性强、懂政策、能力强的双语干部，为维护民族团结、社会和谐稳定和民族区域经济社会发展提供人才支撑。建立完善涉及民族因素矛盾纠纷排查机制和网络舆情信息分析、研判制度，实现信息共享，提高预警处置能力。依法打击恶意炒作涉及民族因素敏感事件、蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、煽动和制造事端的违法行为，坚决维护民族团结和社会稳定。

## 增强军政军民团结

深入开展全民国防教育，推进军民融合发展。支持军队建设，深入开展国防动员、国民经济动员、人民防空和拥军优属工作，融洽军政军民关系。推进军民融合发展，加快军民融合阵地建设，推进公路、铁路、民航、人防等基础设施重点项目，加强军地网络安全管理协作，建设人防和国防后备力量。加强军地协作配合，有效落实退役军人政策，着力解决退役军人安置、随军家属就业、军人子女入学等问题。推进军队社会化保障工作。全区范围内广泛深入开展双拥工作。进一步完善军地协调、共同保障、检查评估、监督问责等相关保障机制。

# 坚持党的全面领导，加强规划实施保障

科尔沁区“十四五”时期国民经济和社会发展规划是指导未来五年科尔沁区经济社会发展的纲领性文件，要始终坚持党的全面领导，深入贯彻落实党中央的决策精神，强化规划实施和评估工作，健全保障监督机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，推动科尔沁区实现经济社会高质量发展。

## 坚持党的全面领导

坚定理想信念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，不断提升政治能力，在服务大局中坚定政治方向，在干事创业中把握职责定位，在攻坚克难中积极担当作为，发挥党的领导核心和思想引领作用，为规划的实施提供强有力的政治保障。

强化责任担当。各级干部带头认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，营造良好的政治生态，以严的态势确保规划落实落地。加强各级组织建设，强化基层党组织整体功能，在落实规划重要任务中切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

优化队伍结构。完善人才培养机制、评价机制、流动机制、激励机制，让更多人才落户科尔沁区、建设科尔沁区。加大干部交流力度，完善干部管理机制，健全容错机制，释放创新发展潜能。加快推进人才载体平台建设，推动人才链与产业链、创新链有机衔接，实现人才与岗位、产业、发展的高度契合。大力培塑本地人才，建立扶持奖励政策，引导大学毕业生参与家乡建设，为规划有利推进提供人才队伍保障。

## 推进规划高质量实施

强化规划统领。严格贯彻落实规划的战略部署和重要任务，切实维护规划的严肃性和权威性。各单位、各部门要牵头制定好相应的专项规划，确保各类规划定位清晰、功能互补、落实有效。认真落实任务清单，细化分解规划纲要确定的发展目标、重点任务、政策措施，明确牵头部门、工作责任、细化措施、时间节点，用目标倒逼措施，以责任推动落实，严格落实履行责任报告制度，定期汇报、分析规划纲要的实施进展情况，加强现场检查指导力度，促进工作质量提升。

强化监督考核。健全规划纲要重大事项实施公开机制、信息反馈机制、监督检查机制和公众评议机制，促进规划纲要的实施成为全社会的自觉行动。加强对规划纲要实施情况的监督检查，把社会监督和体制内监督有机结合起来，认真听取社会各界对规划实施情况的意见建议，严格执行考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施，切实将规划各项任务高标准落地。

凝聚全民力量。加大宣传力度，全方位多角度地公开宣传规划实施信息，提升规划实施透明度，强化规划成果转化，切实将规划落实成效能够全民共享。科尔沁区的发展离不开社会各界的参与，要调动全民参与的积极性，广泛汲取全民智慧，汇聚全民力量，切实激发全民共建的创造活力，共同促进科尔沁区“十四五”规划的高质量完成。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻自治区党委、通辽市委决策部署，勇担重任，砥砺前行，奋力夺取全面建设现代化科尔沁区新胜利！

科尔沁区人民政府关于印发《通辽市科尔沁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

关于《通辽市科尔沁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读content_8e0d9d974c234fdeb47ca6420ccbf91c

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